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西藏:建設人民滿意的交通

發布時間:2019年04月12日 09:32來源:西藏日報

今年是西藏民主改革60周年。60年滄桑巨變,西藏交通結束“唐蕃古道人背畜馱,棧道溜索獨木舟”的歷史,公路實現從“走得了”到“走得好”的歷史性跨越,創造了世界公路史上的奇跡。在西藏高原120萬平方公里的土地上,已形成以“109”“317”“318”“214”“219”五條國道為主干、14條省道為支架,20條縣道57條鄉道交織其間的公路網絡。公路通車里程達到98380公里,特別是拉薩至林芝、澤當至貢嘎機場等7條高等級公路建成通車,進出藏大通道高等級化步伐加快邁進;聚焦農牧區脫貧攻堅,農村公路里程達到60421公里,通達深度、通暢水平全面提升。今天的西藏,縣縣有油路、鄉鄉通汽車,手持彩練當空舞,全面小康看今朝。

一、不斷完善公路建設管理模式,公路交通面貌翻天覆地

60年來,隨著全區公路建設市場的不斷發展,公路建設管理逐步完善。一是不斷完善公路建設管理機構。打破了封閉的建設管理模式,逐步形成區、市地兩級公路建設管理體制,由自治區交通廳和各市地交通局分級承擔公路建設管理職責,負責職責范圍內公路工程項目的前期工作、建設的組織實施和管理。二是逐步健全公路建設管理模式。積極引入市場競爭機制,區內外公路設計、施工、監理企業角逐公路建設市場,特別是2013年以來,為適應公路交通跨越式發展需要,西藏交通建設全面引進國內大型設計、施工企業參與,目前我區高等級公路建設約70%是由國內頂級施工企業完成;積極推廣公路項目代建制,引進中交一院、中鐵二局、四川監理咨詢工程公司等國內大型企業,組織開展7個重點公路建設項目的代建相關工作;充分發揮各市地在公路建設中的積極性,下放國道“318”線拉薩至曲水大橋、國道“317”線丁青至斜拉山、澤當大橋至日多等公路建設項目管理權限,將部分重點公路項目建設交給各市地交通運輸局實施。三是加強公路建設事中事后監管。逐步引入社會信用評價工作,加強企業信用評價工作,信用評價結果應用到項目招投標等各項工作中,初步形成比較健全的公路建設企業信用評價體系。有效促進公路工程質量監督工作,制定《關于加強公路建設質量的決定》等系列規范性文件,從1992年青藏公路第一期整治工程開始正式建立施工監理制度,同時逐步健全前期工作、招投標、項目建設、交竣工驗收等過程中的質量管理制度,建立從業單位、主要從業人員動態管理檔案和“黑名單”制度,有效保證公路建設工程質量。加強對農村公路建設項目事中事后監管力度,制定《西藏自治區農村公路簡政放權項目建設實施細則》,從項目計劃、項目招投標、合同管理、工程質量等10個方面進行規范。加大對公路工程建設項目及尾工工程管理工作監管力度,研究出臺《西藏自治區公路工程設計變更管理辦法》《西藏自治區公路建設項目尾工工程管理辦法(試行)》。四是積極推進投融資體制改革。為解決西藏公路交通長足發展的資金缺口,自治區和日喀則市、昌都市改變財政直接投資的傳統模式,相繼成立交通建設投資公司并承擔融資職能,在國家投資到位前,科學合理、依法依規運用多元化的融資手段,多渠道籌集建設資金,有效支撐公路交通建設的長足發展。日喀則市還率先引入“投融資+EPC”模式推動農村公路發展。

二、不斷深化公路養護體制改革,公路服務水平全面提升

60年來,為適應社會主義新西藏公路管養服務需求,全區逐步完善公路管理養護體制和運行機制,提高管養能力和服務水平。一是不斷完善公路管理機構。1980年3月,自治區交通廳公路管理局恢復成立,負責全區的公路養護與管理工作,并在青藏公路第二次改建時,首次按每30至50公里設置工區,其后進行的公路新改建均設工區。1995年5月,全區公路交通部門正式組建路政管理機構,負責全區公路管理行政執法工作。2011年,自治區交通廳公路管理局更名為自治區公路局,升格為交通運輸廳管理的副廳級單位,下轄4個正縣級分局和1個副縣級分局。2017年4月,自治區公路局撤銷內設路政管理處,成立由自治區公路局管理的自治區路政管理局,負責全區路政執法管理工作,各市地分別按照屬地管理原則負責轄區內的路政執法工作。2017年9月,自治區高等級公路管理局成立,下轄6個養護中心,負責養護5條高等級公路。二是不斷深化管理體制機制改革。結合西藏公路養護與管理自身發展實際,實行按交通量、養護里程、海拔高度、養護難易程度,確定公路養護責任的定公路養護等級、定人員編制、定養護經費、包公路養護責任“三定一包”目標責任制等系列改革。先后出臺《關于進一步改革和完善公路養護管理運行機制的實施意見》等文件,進一步規范公路管理養護工作。特別是2007年自治區人民政府出臺《關于加強農村公路養護管理的意見》,明確區、市地、縣各級政府在農村公路養護管理中的責任,提高農村公路養護補助標準,將全區農村公路全部納入養護管理范圍。2011年9月,自治區人民政府批準《西藏自治區公路養護體制改革方案》,進一步提高公路養護經費標準,加大養護機械投入,通過聘用養護職工子女的方式充實4767名養護人員,全面提升公路養護保通能力。三是逐步健全公路應急管理機制。60年來,在中央關懷和交通運輸部、自治區相關部門大力支持下,自治區公路部門加大養護機械投入、加強養護人員培訓、開展應急搶險演練,抓好應急物資儲備,完善應急保通預案,全面提升應急保通能力,圓滿完成多項重大公路災害搶險任務。特別是2018年,全年國省干線累計斷通529次/3594小時,交通部門出動2.6萬人次、4200余臺次機械設備開展搶通保通,救助受困車輛1.6萬輛、人員2.5萬名。圓滿完成汛期異常艱巨的保通任務,成功保障第四屆“藏博會”、首屆“跨喜馬拉雅自行車極限賽”等重大活動。

三、深入推進道路運輸體制改革,道路運輸事業蓬勃發展

由于特殊的地理區位和交通條件,公路交通運輸在西藏和平解放以后長期處于十分重要的地位,為適應道路運輸快速發展的形勢,全區深入推進道路運輸體制改革。一是道路運輸管理逐步改革。自1996年8月正式設立自治區交通運輸管理局,負責全區道路客運、貨運、運輸服務等行業管理工作以來,不斷完善體制機制改革及職能劃轉。截至目前,已形成區、市地、縣三級政府分級管理、權責統一的道路運輸管理體制。二是不斷完善道路運輸市場機制。即使在上世紀80年代,我區道路運輸業主要從業主體仍然是區、地兩級國營企業。直到1997年,交通部下發《關于深化改革加強管理搞好公有制大中型汽車運輸企業的若干意見》后,全區貨運市場全面放開,客運市場走向多元化。隨后,全區公路客運企業以規模化、集約化、公司化為目標,加強資源整合,全面清理掛靠經營車輛,通過資產置換或兼并重組,擴大客運企業經營規模,實現經營車輛公司化和企業經營規范化,企業“散、小、弱、差”的問題得到有效改善,抗風險能力明顯提升。截至目前,全區3317輛旅游客運車輛和654臺市際班線客車實現公司化,占客運經營車輛的77.2%,逐步形成以國有經濟為主、個體民營為輔的道路客運主體結構。同時,按照中央和自治區黨委要求,積極推進完成高原客車標準制定工作。三是道路運輸業蓬勃發展。隨著西藏道路客運發展全面加速,客運車輛數量迅速增加,車輛檔次明顯提高,服務水平得到提升,客運線路覆蓋面不斷擴大,初步形成了以拉薩為中心,輻射林芝、山南、日喀則、那曲、昌都、阿里等市地和成都、格爾木等區外城市,以及連通城鄉、方便群眾的道路運輸網絡。2005年,拉薩至加德滿都客運直通車正式開通。

四、西藏交通運輸改革發展的寶貴經驗

回顧60年的發展歷程,西藏交通運輸事業在黨中央的關懷和自治區黨委、政府的正確領導下,緊緊抓住不同時期的歷史發展機遇,在取得輝煌成就的同時,積累了寶貴的發展經驗。

堅持黨的領導是推進西藏交通運輸改革工作的根本保證。在中國共產黨領導的西藏和平解放事業中,解放軍一邊進藏、一邊修路,建成了舉世聞名的青藏公路、川藏公路,開創了西藏現代交通運輸事業。西藏民主改革60年來的偉大歷程中,黨中央和自治區黨委始終把交通事業放在重要位置,領導西藏交通行業和全區各族群眾,堅決推進交通基礎建設,組織指揮運輸發展,全力支持西藏交通運輸事業提檔升級,實現了西藏交通運輸事業長足發展。歷史證明,堅持黨的領導是西藏交通運輸事業發展的根本保障。我們必須矢志不渝堅持黨的領導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面加強黨的建設,充分發揮各級黨組織在交通事業發展中的戰斗堡壘作用,以黨的建設帶動事業發展,全面推進西藏交通運輸事業再創新的輝煌。

堅持建設人民滿意交通是推進西藏交通運輸改革工作的重要目標。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務,黨領導下的交通運輸業發展也始終把建設人民滿意交通作為主要目標。60年來的偉大歷程中,西藏交通運輸行業始終不忘初心、牢記使命,始終堅持一切從人民的利益出發,以建設人民滿意交通為出發點,以解決人民群眾反映最強烈最突出的問題為著力點,將改革創新放在突出位置,充分發揮在組織、管理、協調上的優勢,全力推進交通運輸工作,建成了以拉林高等級公路為代表的一大批重點項目,實施了一大批先行引領作用突出的扶貧脫貧項目,形成了“舉全區之力,匯全區之智”加快交通運輸改革發展的良好工作格局,最大限度地滿足經濟社會長足發展和人民群眾便捷出行的需要。實踐證明,西藏交通發展必須緊緊圍繞各族群眾日益增長的交通需求,解決出行難題,辦人民滿意的交通運輸事業。

弘揚“兩路精神”是推進交通運輸改革工作的強大動力。在川藏、青藏公路的建設過程中,人民解放軍和筑路大軍面對惡劣的自然條件和復雜的地形,毫不退縮、迎難而上,以大無畏的革命精神戰勝艱難險阻,克服重重困難,凝聚形成了“一不怕苦、二不怕死,頑強拼搏、甘當路石,軍民一家、民族團結”的“兩路精神”。60年來的偉大歷程中,西藏交通人不斷弘揚“兩路精神”,涌現出了以全國勞動模范巴恰、扎西林聚等為代表的先進個人、以“天下第一道班”為代表的先進集體和陳剛毅為代表的優秀援藏干部,有力地推進了西藏交通運輸事業的長足發展。實踐證明,交通干部職工要以不斷弘揚“兩路精神”的工作態度,兢兢業業、履職盡責的工作作風,逢山開路、遇水搭橋的工作韌勁,一如既往地努力譜寫“交通強區”的新篇章。

(作者胡登奎 單位:西藏自治區交通運輸廳)

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